Апелляция отказа в Федеральном Суде: как это работает (часть 2)

В первой части статьи о пересмотре решений иммиграционных властей по решению Федерального Суда мы рассказывали об общих принципах этого процесса. Во второй части мы кратко расскажем о том, как в общем случае происходит процесс подачи заявления в суд и его рассмотрения.

Заявление о разрешении начать судебный пересмотр

Процесс пересмотра решения формально начинается с подачи в Федеральный Суд заявления о разрешении начать судебный пересмотр (Application for leave and for judicial review).

Это краткий стандартный документ (форма IR-1), которым у Федерального Суда запрашивается разрешение о пересмотре дела, и в то же время противоположная сторона (ответчик – в данном случае министерство гражданства и иммиграции Канады) уведомляется о том, что в отношении одного из иммиграционных дел инициируется дело о пересмотре решения.

Для подачи этого заявления существуют строгие временные рамки: 15 дней, если оспариваемое решение было принято в Канаде, и 60 дней, если решение было принято визовым офисом за её пределами. Этот срок отсчитывается от той даты, когда заявитель узнал о решении, которое предполагается оспорить.

Если все формальности в отношении данного заявления соблюдены, делу будет присвоен номер и оно будет принято Федеральным Судом. При подаче заявления взимается государственная пошлина в размере $50 CAD.

Заверенная копия заявления должна быть в вышеуказанный срок официально направлена ответчику – министерству гражданства и иммиграции Канады. В свою очередь, копия заявления с отметкой о принятии его министерством должна быть возвращена в Федеральный Суд в течение 10 дней.

Таким образом гарантируется, что все три стороны процесса – заявитель, Федеральный Суд и министерство гражданства и иммиграции – уведомлены о начале процесса.

Письменное обоснование отказа

Следующим шагом ответчик – министерство гражданства и иммиграции – обязан предоставить заявителю так называемое письменное обоснование отказа (written reasons). В общем случае этим обоснованием является выписка из GCMS с заметками иммиграционного офицера о том, каким образом и почему он пришёл к отрицательному решению в данном иммиграционном деле.

Как только заявитель получает письменное обоснование отказа, в его распоряжении оказываются все необходимые материалы для того, чтобы аргументированно оспаривать отказ в Федеральном Суде. С момента получения письменного обоснования начинается отсчёт 30-дневного срока, отведённого заявителю для подачи непосредственно заявления о пересмотре решения.

Заявление о пересмотре решения

Суть дела, представляемого на рассмотрение Федерального Суда, излагается в заявлении о пересмотре решения (Application record).

Это объёмный пакет, который как правило включает в себя следующие документы:

• поданное ранее и принятое Федеральным Судом заявление о разрешении начать судебный пересмотр;
• письмо, которым заявитель был уведомлен о вынесении отрицательного решения по его делу (refusal letter);
• письменные обоснование отказа, полученное заявителем;
• аффидавиты заявителя и третьих лиц с изложением основных обстоятельств дела и их документальным подтверждением;
• обоснование заявления о пересмотре (memorandum).

Заявление о пересмотре решения официально направляется ответчику – министерству гражданства и иммиграции Канады, после чего копия с отметкой о получении направляется в Федеральный Суд.

Ответ на заявление

Следующим шагом в процессе является ответ министерства гражданства и иммиграции на полученное им заявление о пересмотре решения в судебном порядке. С этого момента события могут развиваться по одному из двух основных вариантов:

Ответчик продолжает поддерживать собственное решение

Ответчик направляет заявителю документ, детально подтверждающий его позицию в отношении вынесенного отрицательного решения. В этом случае заявитель может дать свой ответ в установленной форме, и в конечном итоге дело будет решать Федеральный Суд.

Нужно отметить, что при таком развитии событий Федеральный Суд вправе отказать в принятии дела к рассмотрению, если в нём не будут усмотрены грубые ошибки или нарушения юридических норм – наличие в деле ошибок или нарушений является обязательным условием, при котором заявление принимается к рассмотрению судом.

Ответчик отзывает своё решение в досудебном порядке

Если министерство гражданства и иммиграции на данном этапе признаёт, что при вынесении решения действительно были допущены ошибки, и что в их отсутствие решение по делу могло бы быть иным, в адрес заявителя направляется письмо с предложением отозвать дело из Федерального Суда на определённых условиях. Как правило эти условия изначально следующие:

• заявитель отзывает из Федерального Суда заявление на пересмотр;
• министерство гражданства и иммиграции отменяет своё отрицательное решение по иммиграционному делу и принимает его обратно в обработку, которая будет выполнена другим иммиграционным офицером;
• материальная компенсация ни одной из сторон не присуждается.

Этот вариант развития событий является предпочтительным, и наиболее вероятным в том случае, если решение об отказе было действительно принято неправомерно, и этот факт грамотно изложен в заявлении о пересмотре.

После получения предложения о досудебном решении дела заявитель имеет возможность вступить в общение с представителем министерства гражданства и иммиграции с целью обсудить условия. Например, в зависимости от ситуации он может попросить ответчика добавить в список условий досудебного прекращения дела следующие:

• иммиграционное заявление должно быть принято к пересмотру в соответствии с требованиями, действовавшими на момент первоначальной подачи (если требования с тех пор изменились);
• иммиграционное заявление должно быть принято к рассмотрению вне зависимости от действующих квот (если квота на подобные заявления была исчерпана за время судебной тяжбы);
• заявитель получает право дополнить иммиграционное заявление новыми документами.

Уведомление о прекращении дела

Когда стороны – заявитель и министерство гражданства и иммиграции – придут к соглашению об условиях досудебного прекращения дела, заявитель направляет в Федеральный Суд уведомление о прекращении дела (Notice of discontinuance, форма 166), а ответчику – его официальную копию.

С этого момента соглашение между сторонами вступает в силу, и иммиграционное заявление направляется другому офицеру на пересмотр.

Отдельно необходимо подчеркнуть, что пересмотр отрицательного решения вовсе не гарантирует, что иммиграционное заявление будет одобрено. Задачей всего процесса является указать министерству гражданства и иммиграции на допущенные при рассмотрении ошибки и вернуть заявление в обработку. Если для отказа будут найдены причины, отрицательное решение может быть вынесено повторно.

В этой статье приведено упрощенное описание типового процесса пересмотра решения в Федеральном Суде; в действительности могут иметь место различные варианты развития событий.