Признаёт ли Канада крымские паспорта РФ?

В обсуждениях в нашем телеграм-чате несколько месяцев назад были рассказы о том, что Канадские визовые офисы отказываются вклеивать визы в паспорта РФ, выданные в Крыму. Посты на эту тему здесь и здесь.

Тогда мы взялись разобраться: какова официальная позиция Канады по этому вопросу? Признаёт ли Канада паспорта РФ, выданные в Крыму? Задача оказалась сложной. О том, как мы её решали и к чему пришли – в этом материале.

Поиск официальной информации

За интересующий нас вопрос отвечают два министерства Канады:

• Global Affairs Canada – GAC – Министерство Иностранных Дел
• Immigration, Refugees and Citizenship Canada – IRCC – Министерство Гражданства и Иммиграции

Самый основательный поиск по официальным ресурсам этих министерств не дал результатов. Кроме косвенных упоминаний слов Crimea, Donbas и Lugansk в контексте того, что их аннексию Канада осуждает, не было найдено никаких сведений о том, какие меры Канада принимает кроме осуждения и как расценивает выданные в этих регионах российские паспорта.

Подробнее о том, что удалось найти, рассказывали здесь.

Единственное упоминание о недействительности российских паспортов, выданных в Крыму, имеется только в уведомлениях визовых офисов о невозможности вклейки виз в такие паспорта.

Официальные запросы

Поскольку в открытых источниках достоверной официальной информации найти не удалось, оставалось запросить нужные сведения напрямую из министерств.

Запросы были сделаны 6 марта 2024 года в оба министерства на основании Access to Information Act со следующей формулировкой:

For the period February 1, 2022 to February 20, 2024, all documentation, including but not limited to communications, reports, briefing notes, analyses, and memos related to the use and recognition or non-recognition of Russian passports issued to residents of Crimea post-annexation of Crimea by Russia and/or after the commencement of the Russia-Ukraine conflict. The records being sought relate to the use of passports for the purposes of travel to Canada, obtaining visas, or accessing other consular services. We also wish to receive specific official/final guidelines or procedures in place for handling cases by immigration officers overseas (within the International Network) where individuals present Russian passports issued in Crimea as part of their documentation for entering Canada or applying for Canadian visas.

Запросы были приняты к рассмотрению. О том как запросы рассматривались и каких усилий стоило получить хотя бы какой-то ответ, расскажем в самом конце этого материала. На момент его публикации удалось получить ответ только на один запрос из двух – от Global Affairs Canada.

Позиция Global Affairs Canada

Из министерства прислали 24 страницы материалов россыпью. Не ставим им это в упрёк – мы действительно просили всё подряд, что имеет отношение к делу, но пришлось потратить время и разобраться в присланном. Среди материалов оказались:

• Материалы для встречи с комиссаром Евросоюза (Bilateral Meeting With European Union Commissioner Elzbieta Bienkowska, Internal Market, Industry, Entrepreneurship and SMEs)
• Заметки о двусторонних отношениях Канады и Украины (Canada enjoys close relations with Ukraine, a relationship further deepened through Canada’s leading role in supporting Ukraine’s sovereignty and reform agenda)
• Заметки о двусторонних отношениях Канады и России (Canada’s bilateral relations with Russia remain difficult, but diplomatic engagement continues on issues where we face common challenges, such as the Arctic)
• Тезисы не то речи, не то доклада (Talking points)
• Ещё одни тезисы (Russia/Ukraine Talking points)
• Отчет московского визового офиса Канады по теме Passportization -The Russification and Assimilation of Ukrainians, Including Orphans

Часть материалов была подвергнута цензуре по соображениям конфиденциальности и безопасности.

Большая часть материалов не датирована, но по контексту очевидно, что они были актуальны не позже 2020 года. Самым свежим из всех присланных материалов является “Passportization -The Russification and Assimilation of Ukrainians” – он датирован сентябрём 2022 года.

Полученные материалы не дают однозначного ответа на вопрос о том, признаются ли Канадой паспорта РФ, выданные в Крыму.

Непризнание таких паспортов упоминается в нескольких местах в разных контекстах: как возможные будущие меры на рассмотрении Европейской Комиссии, как анонсированная Канадой возможность и проч.

Полностью материалы, полученные от Global Affairs Canada, можно скачать по этой ссылке (2.9 Mb).

Позиция Immigration, Refugees and Citizenship Canada

Этот раздел ещё не написан, поскольку ответа от министерства до сих пор нет. Вероятнее всего никакой новой информации в нём не будет. О причинах рассказано ниже.

Что всё это значит?

В целом вся ситуация очень похожа на самоуправство на местах: кому-то в российские паспорта, выданные в Крыму, визы вклеивают, а кому-то нет.

Судя по всему, кто-то в визовых офисах принимает решение на своё усмотрение, руководствуясь какими-то своими соображениями и той размытой информацией, которая была до них доведена. Например сотрудникам визового офиса на очередном митинге показали презентацию с основными тезисами (“Канада осуждает”, “Канада будет принимать меры” и тому подобное), а какой-то начальник отдела истолковал это по-своему и дал указание осуждать и принимать меры, не дожидаясь дальнейших инструкций.

Если бы существовал однозначный официальный ответ – “Канада признаёт (или не признаёт) российские паспорта, выданные в Крыму”, – мы бы его получили.

Но поскольку его нет, ситуация остаётся неоднозначной, а попытка вклеить визу в паспорт продолжает напоминать лотерею.

Ремарки о канадской бюрократии

В соответствии с законодательством сделанные запросы должны были быть выполнены в течение 30 дней, а если это по каким-то причинам невозможно, то в течение тех же 30 дней министерство должно было ответить официальным уведомлением о задержке, с указанием нового срока исполнения запроса.

С этой задачей успешно справились только в GAC – вовремя прислали уведомление, что в дополнение к стандартному 30-дневному сроку им потребуется ещё 60 дней.

Когда истёк дополнительный 60-дневный срок, мы направили запрос о состоянии дела и на следующий день получили на него замечательный ответ:

Please note that Global Affairs Canada is consulting with Immigration Refugees and Citizenship Canada (IRCC) on their records to determine if whether or not they can be released. We have asked IRCC to provide a response by early June. Please note, that GAC has no control on the processing of the consultation response by IRCC. Once their representation is received, we will be able to process the request for final approval. In the interim, have an excellent day.

В начале июня снова справились о ходе работы, и получили обнадёживающий ответ:

We have received a response from IRCC. Review is completed and the request is in the approval process. Thank you and have an excellent day.

После этого все наши последующие запросы были встречены полной тишиной. Добиться ответа удалось только отправив письмо с концовкой “WHERE IS MY FILE?!!” одновременно на 24 адреса в Global Affairs Canada – 19 августа, через полгода после запроса, документы всё же были получены.

А от IRCC ответа до сих пор нет. И вряд ли есть смысл пытаться ускорить дело – GAC утверждает, что данные IRCC были учтены при подготовке ответа.

Последние обсуждения в Telegram