Как Канада отказывает вам в визе из-за самодельного приложения “Chinook”

Почему в последнее время чаще отказывают в канадской визе?

Почему отказы зачастую не имеют ничего общего с заявлением?

Почему пересмотр отказа в Федеральном Суде может быть первым случаем, когда кто-то действительно ознакомится с вашим заявлением?

Цифры

В 2011 году Канада приняла 1,323,822 заявления по всем категориям временных виз: 1,041,518 заявлений на временные визы (79%), 148,337 заявлений на разрешения на работу (11%) и 133,967 заявлений на разрешения на учёбу (10%).

В 2019 году было обработано 2,972,000 заявлений по тем же категориям: 2,174,484 заявления на временные визы (73%), 366,019 заявлений на разрешение на работу (12%), 431,497 заявлений на разрешения на учёбу (15%).

За восемь лет количество заявлений от людей,
имеющих намерение приехать в Канаду
по временным визам, выросло в 2¼ раза.

По состоянию на осень 2021 года сроки рассмотрения заявлений на временные визы в Канаду составляли:

• в Украине – 22 дня
• в Казахстане – 51 день
• в России – 62 дня (2 месяца)
• в Филиппинах – 82 дня
• в Индии – 132 дня (более 4 месяцев)
• в Иране – 578 дней (более 1,5 лет)

В 2016 году процент отказов по заявлениям на разрешения на учёбу составил 31%.
В 2017 – 33%.
В 2018 – 34%
В 2019 – 40%
В 2020 – 53%

Более половины желающих приехать
в Канаду учиться получают отказ!

Стоит ли инициировать пересмотр отказа в Федеральном Суде? Скорее всего да! Возможно только в этом случае ваше визовое заявление в первый раз рассмотрит представитель иммиграционных властей Канады!

Как такое вообще возможно и какое отношение к этому имеет рыба Chinook?
Читайте об этом ниже…

Почему отказывают в визовых заявлениях?

Если кто-то не в теме, то вот факт: получить визу в Канаду очень сложно. Многие отмечают, что сложнее даже, чем в Штаты. В практике адвокатской иммиграционной компании Lawpoint было много заявителей, которым Канада отказала в визе, хотя американская виза в паспорте была, как и визы многих других стран.

Как получить визу в Канаду?
Самый подробный материал – на нашем сайте

Чтобы заявление на визу было одобрено, власти должны быть убеждены, что:

• визит будет носить временный характер (то есть заявитель покинет Канаду вовремя, а не останется нелегалом);
• для визита есть разумное основание (простого “хочу визу” недостаточно);
• заявитель располагает достаточными финансами.

Разумеется, никто не может вместе с заявлением предоставить достойную абсолютного доверия справку, гарантирующую, что предъявитель покинет Канаду вовремя. Поэтому первый пункт из вышеперечисленных как правило самый проблемный.

Вероятность того, что заявитель вовремя уедет из Канады, оценивается иммиграционным офицером исходя из конкретных обстоятельств – связей со страной постоянного проживания, мотивирующих заявителя покинуть Канаду. Опасений скорее всего не вызовет обеспеченный заявитель с хорошей карьерой и собственным жильём, которого дома будет ждать семья. Вероятнее всего, он вовремя покинет Канаду – такой вывод кажется наиболее разумным. А вот выпускник ВУЗа, который ещё не обзавёлся ни семьёй, ни работой, может решить остаться в Канаде нелегально. Именно такой вывод сделает иммиграционный офицер, поскольку преимущества даже нелегального положения в Канаде перевесят всё то, что заявитель потеряет, покинув свою страну.

Чтобы принять правильное решение, иммиграционный офицер должен изучить все предоставленные в заявлении сведения и документы, и вынести вердикт на основании так называемого баланса вероятностей. Иными словами, он должен решить, какой из вариантов более вероятен в данном случае: заявитель покинет Канаду вовремя или останется в стране на долгий срок.

Полномочия иммиграционных офицеров при вынесении решений по временным визам (в число которых входят разрешения на работу и разрешения на учёбу в Канаде) очень широки. Фактически, судьба каждого такого заявления зависит только от личного мнения того иммиграционного офицера, который его рассматривает. Его полномочия ограничены лишь очень общими рамками, которые предоставляют ему большую свободу действий.

Что лучше: пустить в Канаду человека, который станет нелегалом, или наоборот отказать в визе человеку, который имеет самые честные намерения вовремя покинуть страну?

Однозначного ответа на этот вопрос нет, но многолетняя практика показывает, что позиция властей в этом вопросе простая: лучше перебдеть, чем недобдеть. Кроме того, в канадском иммиграционном законодательстве ясно прописано, что именно на заявителе лежит обязанность убедить иммиграционные власти в том, что ему можно и нужно выдать временную визу. Формулировка иммиграционного офицера “я не убеждён” встречается практически в каждом отказе.

А отказы случаются очень часто, и к сожалению далеко не всегда они имеют под собой веские основания.

Что делать в случае отказа?

Большинство тех, кто получил отказ в визе, на этом и останавливаются. Причины могут быть разными:

• считают, что отказ – это непоправимое обстоятельство (на самом деле совсем нет);
• думают, что после отказа получить визу практически невозможно (на самом деле тоже совсем нет);
• изменились планы и обстоятельства;
• просто не знают, что делать в подобной ситуации.

Те, кто упорствует в своём намерении получить визу, также действуют по-разному. Как правило, просто подают заявления повторно, раз за разом, в надежде на удачу. Но такой способ срабатывает крайне редко, и лишь по чистой случайности.

Правильный порядок действий при отказе в визе, если вы намерены добиться своего – выяснить причины отказа. Те, которые указаны в отказном письме – это на самом деле рыба, то есть типовой шаблон, в котором иммиграционный офицер ставит отметки напротив наиболее подходящих, по его мнению, стандартных формулировок. Поэтому выяснять нужно истинные причины, для чего делается запрос выписки из визового файла. В этом файле офицер делает (ну или по крайней мере обязан делать) заметки, позволяющие понять, каким образом он пришёл к решению по данному заявлению.

Получив выписку и ознакомившись с заметками иммиграционного офицера, можно принимать решение о дальнейших шагах. Выбирать предстоит из:

• повторной подачи заявления;
• подачи запроса на пересмотр в визовый офис;
• подачи запроса на пересмотр в судебном порядке.

Разумеется, обращение к лицензированному канадскому адвокату позволит изначально принять наиболее правильное решение и избежать излишних затрат, и самое главное – излишних волнений. В компанию Lawpoint охотно обращаются потенциальные иммигранты. А вот на туристическую или студенческую визу многие предпочитают подаваться самостоятельно.

И напрасно! Помощь профессионалов не будет лишней, ведь в получении временных виз также много подводных камней. И не только камней — с 2018 года там «плавает» очень неприятная «рыба» Chinook…

Повторная подача

Если представляется возможным предоставить дополнительные аргументы по тем пунктам, которые привели к отказу, скорее всего правильным вариантом будет повторная подача. В этом случае как правило прикладывается подробное сопроводительное письмо. В нём даются пояснения по всем спорным моментам; к заявлению прикладываются дополнительные документы, подтверждающие изложенные аргументы.

Запрос на пересмотр в визовый офис

Если выясняется, что при вынесении решения были допущены ошибки – например, упущен из виду важный документ, или сделан явно неверный вывод – можно направить запрос на пересмотр дела в тот же визовый офис, который вынес решение. В некоторых случаях свою позицию удаётся отстоять, и визовый офис пересматривает решение в пользу заявителя.

Пересмотр заявления в Федеральном Суде

Тяжёлая артиллерия – Федеральный Суд, который обладает полномочиями вмешаться, если при вынесении решения были допущены ошибки или нарушения принципов процессуальной справедливости. Он может отменить решение иммиграционных властей и дать им указание вернуть заявление на пересмотр другому иммиграционному офицеру.

Именно благодаря пересмотру отказа в Федеральном Суде некоторое время назад были получены некоторые сведения о том, как на самом деле иммиграционные офицеры работают с визовыми заявлениями, чем руководствуются при вынесении решений.

Опубликованной в судебных документах информации достаточно, чтобы сделать самые печальные выводы.

Как иммиграционные офицеры рассматривают заявления на временные визы

В идеальном случае ваше заявление на временную визу должно быть рассмотрено следующим образом.

Квалифицированный иммиграционный офицер:

1. открывает полученное заявление (которое состоит из стандартных форм с данными и сопроводительных документов);
2. внимательно изучает формы;
3. вчитывается в каждую страницу сопроводительных документов;
4. делает заметки в визовом деле (например “цель поездки выглядит достоверной”, “финансы позволяют окупить поездку”, “ранее нарушал визовый режим”, “недавно уволился с работы”, “семьи нет”);
5. выносит беспристрастное, логически обоснованное решение (“существенный риск того, что заявитель не покинет Канаду вовремя, в заявлении отказано”);
6. берёт рыбу отказного письма, находит в готовом списке причин отказов подходящие пункты, ставит напротив них отметки, отправляет заявителю и закрывает дело.

Типичное заявление на временную визу содержит в себе от 30 до 60 страниц (включая формы и документы). “Самодельные” заявления, поданные наудачу людьми, не имеющими представления о том, как это работает – около 20 страниц. Если требуется дополнительная аргументация, объём заявления в некоторых случаях может превышать и 100 страниц.

Даже если все заявления будут содержать минимум документов, 2 миллиона заявлений в год – это 60 миллионов страниц, стопка бумаги высотой почти 5 километров. Всю эту гору документов должны внимательно рассмотреть всего несколько тысяч иммиграционных офицеров.

Как же они ухитряются с этим справляться?

Материалы дела

Судебное дело “Abgail Ocran против Министерства гражданства и иммиграции Канады” начиналось как обычный пересмотр отказа. Но в деле был ряд обстоятельств, приведших к тому, что суд решил получить показания Andie Daponte, Директора Департамента оптимизации и модернизации международной сети иммиграции, в результате чего в деле появилось два документа:

1. Заявление, сделанное Andie Daponte под присягой.
2. Протокол опроса Andie Daponte представителем судебных властей.

Именно из этих документов общественность узнала, что визовыми офицерами Канады во всём мире с 2019 года используется при работе с заявлениями на временные визы “самодельная” информационная система Chinook.

Chinook

Chinook [ʃɪˈnʊk] –
Чавыча (рыба),
самый крупный вид тихоокеанского лосося.

В 2018 году сотрудники министерства гражданства и иммиграции разработали систему Chinook, призванную автоматизировать рутинные процессы рассмотрения заявлений на все типы временных виз.

Система Chinook была разработана по собственному почину – такая задача не фигурировала в утверждённых планах развития и вообще не была отдельно предусмотрена руководством.

Фактически иммиграционные офицеры объединили усилия, создали рабочую группу и совершенно самостоятельно создали Chinook, основной которого послужил всем известный Excel.

Технические подробности о том, как работает Chinook, стали известны из показаний директора Департамента оптимизации и модернизации международной сети иммиграции (данных под присягой в ходе судебного процесса).

Система состоит из нескольких модулей, из которых наибольший интерес вызвал Модуль 3 – так называемый Decision Maker, или модуль принятия решений.

Текст на иллюстрации:

“Модуль 3 – Принятие решений

Пользовательский интерфейс Chinook позволяет просматривать многочисленные заявления с целью предварительной оценки. Он не заменяет работу с документами в GCMS и/или изучение других данных, таких как результаты поиска, биометрические данные и т.п.

Не забывайте удалять рабочий лист Chinook ежедневно, не сохраняйте никакие данные из системы Chinook на рабочий стол или личные носители.

Генератор заметок для отказов предназначен для помощи в случае отказа по веским причинам. Если заметки не отражают причин, на основании которых вы выносите отказ, впишите личные заметки в GCMS или используйте функцию редактирования.

Если информация в индикаторном столбце модуля 5 имеет значение, убедитесь, что все предпринятые шаги, такие как верификация, письма с запросами по процессуальной справедливости и проч. записаны в GCMS.”

Chinook Decision Maker – тот, кто решает судьбу заявления

Представьте себе самый обычный Excel, в котором перед вами большая таблица в несколько десятков (или сотен?) строк и почти в 30 колонок.

Каждая строка – это отдельное заявление; каждая колонка – это данные, которые Chinook получил непосредственно из базы данных GCMS: цель поездки, номер паспорта, отказы в визах, история поездок, даты визита, имеющиеся финансы и многое другое.

В каждой строке имеется кнопка “Action”, предлагающая пользователю – иммиграционному офицеру – несколько действий на выбор: одобрить, отказать, запретить въезд и тому подобное.

Действие “одобрить” нас сейчас не интересует. Гораздо интереснее, что происходит, если выбрать вариант “отказать”. В этом случае появляется дополнительное окно с большим списком причин отказа, и возможностью поставить отметки напротив каждой причины.

И нет, это совсем не то же самое, что в отказном письме. Когда офицер выбирает причины отказа в системе Chinook, для него формируется рыба – текст тех самых заметок, которые, как предполагается, он должен сформулировать самостоятельно в качестве обоснования своего решения.

Это всплывающее окно со списком причин отказа в системе Chinook так и называется – генератор заметок, из которого офицер переносит заметки в GCMS простым [Ctrl+C] [Ctrl+V].

Наконец-то выяснилось, почему в своей работе мы в Lawpoint многократно (сотни, если не тысячи раз!) сталкиваемся с одними и теми же формулировками в отказных заявлениях, даже если эти заявления рассматривались в визовых офисах на разных континентах.

---

---

---

---

---

---

Эти выдержки из реальных визовых дел за период с 2019 по 2021 годы наглядно иллюстрируют, насколько Chinook автоматизировал и подогнал под готовые ответы те процессы, которые на самом деле должны носить исключительно индивидуальный характер в каждом конкретном случае рассмотрения заявления.

Здесь видно, что в канадских визовых офисах по всему миру используются дословно одни и те же формулировки! В некоторых случаях иммиграционные офицеры действительно вписывают свои собственные соображения, в других же их заметки от первого до последнего слова состоят из формулировок того самого генератора заметок.

Chinook – генератор отказов?

Вернёмся к статистике отказов в заявлениях за последние годы – эти цифры фигурировали в материалах судебной апелляции.

Суд поставил вполне справедливый вопрос: не явилось ли внедрение системы Chinook в визовых офисах Канады по всему миру причиной того, что процент отказов в заявлениях резко вырос?

Разумеется, в рамках конкретного апелляционного дела нельзя было ответить на этот вопрос – для этого требуется гораздо более обширная аналитика, на основе которой может быть сделано заключение. Тем не менее, факты говорят сами за себя: сразу после создания и распространения системы Chinook существенно вырос процент отказов в визовых заявлениях.

А как же документы?

Выше уже упоминалось, что визовое заявление состоит из форм и сопроводительных документов. Поскольку большинство заявлений подаётся в электронном виде, а формы – это заполняемые PDF-файлы регламентированного формата, информация из форм попадает напрямую в GCMS – электронную систему обработки заявлений. Более того, даже если заявление подаётся по старинке, то основные формы даже в распечатанном виде содержат целые страницы машиночитаемых кодов, которые и в этом случае обеспечивают непосредственное считывание сведений электронной системой.

На данном этапе человеческий фактор сведён к абсолютному минимуму – визовое заявление практически без вмешательства персонала (оператор сканера не в счёт) оказывается в GCMS, откуда сведения столь же просто попадают в Excel и созданную на его основе систему Chinook, где иммиграционному офицеру остаётся пробежать глазами данные в таблице и выбрать опцию “одобрить” или “отказать”. Заметки, которые он должен писать сам, будут написаны за него примитивным скриптом (хотя справедливости ради нужно отметить, что возможность внести коррективы от руки в системе Chinook также предусмотрена).

Но сопроводительные документы, как мы видим, полностью выпали из картины!

Созданная инфраструктура располагает иммиграционных офицеров к тому, чтобы выносить решения, даже не заглядывая в сопроводительные письма, рекомендации, приглашения, банковские справки и всё прочее, что иммиграционные власти требуют прикладывать к заявлению.

Одной из причин, побудивших сотрудников визовых офисов разработать Chinook, была названа сложность работы с заявлениями, и в частности долгая загрузка сопроводительных документов из системы на монитор иммиграционного офицера, особенно в тех визовых офисах, где интернет работает не лучшим образом (страны третьего мира)!

Итак, что мы имеем?

Отказы, не имеющие ничего общего со сведениями в заявлении.
“Долгая загрузка” документов в компьютеры иммиграционных офицеров.
Chinook, в котором вынести решение можно не заглядывая в документы…

Вывод

Вывод напрашивается очевидный: в ваши сопроводительные документы скорее всего вообще никто не заглядывает!

Понятно, что самодельный Chinook создан не от хорошей жизни – посмотрите ещё раз на цифры в начале статьи и представьте себе колоссальный объём работы иммиграционного офицера. Нет ничего удивительного в том, что ситуация фактически породила Chinook – инструмент, призванный упростить работу, сделать её более эффективной.

Посмотрим на размер госпошлины при подаче заявлений на визы разных стран

Стоит ли удивляться, что Канада получает огромное количество заявлений, если госпошлина составляет всего 100 канадских долларов? Её виза “стоит” гораздо дешевле виз всех развитых стран, и даже дешевле визы в Россию, ведь 100 канадских долларов – это около 80 долларов США, или меньше 6,000 рублей!

Вполне предсказуемо, что при такой цене вопроса многие вообще не задумываются о качественной подготовке заявлений, что приводит к большому их объёму, а также к значительной доле своего рода “спама”, то есть визовых заявлений, заведомо обречённых на отказ по причине бездарной подготовки. Стоило бы заявление в пять раз дороже – прорабатывалось бы в десять раз тщательнее.

Сама же концепция, лежащая в основе системы Chinook, представляется вполне разумной, но конечно же она требует качественной реализации.

Что делать?

Как готовить визовые заявления с учётом открывшихся обстоятельств?

1. Досконально прорабатывать каждый вопрос, предоставлять полную и достоверную информацию в формах, прикладывать качественные сопроводительные документы, не забывать о переводах на английский или французский, многократно перепроверять заявления перед отправкой. То есть делать всё то же, что требовалось делать и прежде.
2. Быть морально (и, увы, материально) готовым к тому, что в случае отказа дело дойдёт до пересмотра в Федеральном Суде. И это будет тот самый первый раз, когда некий иммиграционный офицер всё же ознакомится с вашими сопроводительными документами в полном объёме.
3. Обратиться за помощью к специалистам. Специалисты Lawpoint уверены в качестве своей работы на 100%, а перспективы пересмотра отказа в Федеральном Суде радикально зависят от того, насколько качественно подготовлено заявление. Иметь перед собой 50-процентную перспективу отказа и рассчитывать, что вы подключите адвоката только на этапе апелляции – очень плохая мысль, которая будет стоить дороже и по деньгам, и по времени. Огрехи в визовом заявлении легко могут исключить вероятность успешной апелляции отказа. В итоге придётся подавать заявление заново, а работать с двумя отказами всегда гораздо сложнее.

Ещё о Chinook

В завершение темы ещё немного информации о системе Chinook, фигурирующей в судебном апелляционном деле.

Разработку выполнили своими силами сотрудники министерства гражданства и иммиграции. При этом в разработке системы совсем не участвовали юристы, и никаких консультаций относительно юридической стороны вопроса не проводилось.

Система Chinook используется при рассмотрении заявлений на временные визы, разрешения на работу и учёбу в Канаде. В зависимости от типа заявления модуль принятия решений выдаёт иммиграционному офицеру разные наборы готовых текстов для отказов.

Первые ранние версии Chinook появились в 2018 году. Изначально основой этой системы был Excel и VBA, но с мая 2021 года началось распространение и использование новой “облачной” версии, работающей на серверах Амазона.

В системе GCMS не хранится информация о том, применялся ли Chinook при вынесении решения по заявлению. Файлы Excel, используемые Chinook, не сохраняются “по соображениям безопасности информации”.

Chinook никак не отслеживает, работал ли иммиграционный офицер непосредственно с сопроводительными документами. Модуль работы с документами является опциональным и в большинстве случаев не используется.

Модуль 3 – модуль принятия решений – является самым востребованным модулем системы Chinook, и он используется в большинстве визовых офисов Канады по всему миру. Точных данных о том, где именно используется Chinook, не имеется.

Сотрудников никто не обучает работе с системой Chinook, хотя для неё разработаны и существуют инструкции.

Сотрудников никто не обучает работе с системой Chinook, хотя для неё разработаны и существуют инструкции.

На вопрос судьи “Считаете ли вы, что [Chinook] представляет собой платформу, которая позволяет всесторонне изучить заявление перед принятием решения” прямого ответа со стороны директора департамента не последовало.